全球财经连线｜拜登签署对华投资限制令，外交部：已向美方提出严正交涉

南方财经全媒体记者 李依农 上海报道

北京时间8月10日凌晨，美国总统拜登签署了一项限制对华投资的行政令，以国家安全为由，禁止美国投资流向中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能等敏感技术领域。

(相关资料图)

中国外交部10日就美方拟议的投资限制令做出回应表示，中方对美方执意出台对华投资限制措施强烈不满、坚决反对；指出美方打着国家安全的幌子，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利，是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌。

中国社科院美国研究所研究员吕祥在接受《全球财经连线》记者采访时指出，美国在科技前沿保持对中国的竞争态度仍是主流，他们不会放弃在这方面既有的霸权。美方此举实则是把目前既有的、过去已经在执行的一些政策举措固化，实际上也是因为看到中国在半导体、人工智能、量子计算等领域的发展迅速，因此想要通过这种方式去阻止、遏制中国在上述相关领域的发展速度。

中国国际问题研究院美国研究所副研究员龚婷在接受《全球财经连线》记者采访时表示，拜登政府出台的对华投资限制新规是美国对华经贸政策加速国家安全化的新标志；将进一步破坏中美双向投资，恶化双边正常的经贸和投资往来以及创新合作的氛围。“美国已经从经济全球化曾经最主要的驱动者和推手，愈发退化为阻碍力量”， 龚婷说道。

复旦大学美国研究中心教授韦宗友对《全球财经连线》记者指出，资金、技术、商品的跨境自由流动是自由贸易的重要内容，而拜登此举显然与自由贸易的要求背道而驰，通过行政命令的方式，人为地阻断与限制了资金和技术的自由流动。

事实上，美方此前已就该行政令多次放风，可谓酝酿已久。值得注意的是，拜登上任后曾表示愿意与中国寻求合作与竞争并存的关系，眼下又以“国家安全”为由做出行动。从目的上来看， “国家安全”似乎已成为美国试图维持其在高科技领域霸权地位的新托词。

限制令与市场经济和公平竞争原则背道而驰 

对于美国此番采取的动作，中国商务部10日表示，美方限制本国企业对外投资，打着“去风险”的幌子在投资领域搞“脱钩断链”，严重背离美方一贯提倡的市场经济和公平竞争原则，影响企业正常经营决策，破坏国际经贸秩序，严重扰乱全球产业链供应链安全；希望美方尊重市场经济规律和公平竞争原则，不要人为阻碍全球经贸交流与合作，不要为世界经济恢复增长设置障碍。

具体来看，这一行政令首次赋予美国政府新的广泛监管权力，将严格限制美国对中国敏感技术领域的投资，并要求美企就其他科技领域的在华投资情况向美政府进行通报。从美方此举可能造成的影响与后果来看，韦宗友直言这不仅会对全球经济复苏产生严重的负面影响，也会损害美国自身的经济利益和竞争力。

韦宗友解释道，中国作为全球贸易大国和制造业大国，也是全球半导体产业的主要生产国和消费市场。因此，拜登政府签署的投资限制令会给全球半导体产业链、供应链安全造成冲击，从而扰乱正常的市场秩序。此外，鉴于半导体芯片在全球产业链中的重要作用，这一领域遭受的冲击将会严重拖累全球经济的复苏步伐。

韦宗友补充称，中国是全球最大的半导体芯片市场，也是欧美半导体芯片公司的主要销售市场和利润来源。因此，拜登政府签署的投资限制令会令半导体行业失去很大一部分中国市场。这既损害了美国企业的经济利益，从长远来看，也会削弱其整个行业的科技竞争力。另一方面，由于中国是全球人工智能和量子技术的重要玩家，美国这样的做法无疑对全球人工智能和量子信息技术的创新发展带来不利影响，阻碍全球的科技进步。

龚婷也表示，美方此举严重违反了经济和市场规律以及现有的国际经贸规则，使其从全球化的主要推动者日益退化为阻碍力量。

中方应如何维护自身权益？ 

长期以来，美国一直在限制中国的高技术发展。吕祥告诉记者，事实上，目前投资禁令所涉及的方面，实际上都是过去实际已经在执行的。现在把这种限制固化，表明美国不愿意在这方面有所放松，也表示了美国对中国发展的一个敌意。 

但美国的这种做法除了导致中美两国在科技领域的合作和交流进一步减少、损害双方共同应对全球性挑战的能力，并不能阻止中国的发展和进步。

吕祥指出，在相关领域上，尽管美国媒体认为美国企业在中国有一定的投资，但据其了解，即便有也仅是微乎其微。与此同时，中国自主创新能力也在不断提高。

具体来看，吕祥指出在半导体、微电子方面，中国是迎头赶上的态势；在量子信息技术方面，双方则应该属于齐头并进，美国并没有压倒性优势；在人工智能方面，目前的要求则是向政府汇报既有的投资，并没有出台更为严格的限制令，表明美国也认为，如果在人工智能领域限制对华投资，实际上无异于让美国的企业，尤其是金融资本，丧失了在中国人工智能赛道上谋取利益的机会。

龚婷指出，从表面来看，新规将进一步打击美国对华高科技领域的投资。尤其是在半导体、微电子、量子信息和人工智能领域，美国的企业和美国的资本投资中国企业将面临更大的阻碍和困难。但从本质上来说，更重要的是中国做好自己的事情，把开放的大门越开越大，进一步稳步地扩大高水平的制度型开放，进一步发挥中国作为全球第二大经济体，以及巨大市场的潜力和吸引力。

“实际上，美方的这一系列措施在美国国内外招来了很多反对和质疑的声音。从这一点也可以看出，美方这种‘脱钩断链’的做法，很难得到国美国国内以及国际社会中涉华利益攸关方的认同和跟随”， 龚婷总结道。

值得注意的是，该行政令不会立刻生效。美国财政部将就限制的适当范围征求公众意见,在45天内接受讨论，随后提出正式的规则提案。这一拟议的对华投资限制后续将如何发展？或许还将在美国国内引发一系列的分歧与争议。

（市场有风险，投资需谨慎。本节目嘉宾意见仅代表本人观点。）

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